先有价格后有产品的行业特点，使建筑产品价格在市场经济条件下的竞争更为激烈，也使劳保基金在工程造价中的构成标准难以确定，导致企业之间劳保基金负担畸轻畸重，形成不公平竞争和劳保基金大量流失的状况越来越严重。据调查，截至1999年底全区累计拖欠职工社会养老金28213.7万元，自治区建设厅直属5个国有建筑施工企业拖欠两千多万元。这种状况不仅制约建筑业的改革发展，而且更直接地影响了社会保障制度的健全和社会安定团结。为此国务院提出了"把退休职工的退休福利金从施工企业施工企业中划出来"的建筑工程劳保基金管理制度的改革。建设部下发了《关于切实做好建筑安装工程劳保费统一管理工作的通知》，对建筑工程劳保基金统一管理作了明确规定。自治区人民政府于1999年4月15日批转了《宁夏回族自治区建筑工程劳保基金统一管理试行办法》，实行建筑工程劳保基金统一管理，一是统一劳保基金计取标准，解决施工企业劳保基金入不敷出的现状，创造更加平等公正的市场竞争环境。二是由建设行政主管部门统一收取劳保基金，杜绝流失。三是通过统一拨付，解决施工企业劳保基金负担畸轻畸重，为社会养老保障体系的健全创造重要的集资渠道。

    建筑工程劳保基金统一管理的计取标准是根据我区各类所有制建筑业企业并存的现状和建筑工程实行预算制的特点，本着"以收定支"的原则确定的，并实行动态管理。根据上述原则，有关部门对我区近几年完成建筑工作量和企业劳保基金收支情况进行了调查和核实测算，经自治区人民政府批准，暂定全区计取标准为工程造价的3%。如有调整，必须经自治区人民政府批准。
建筑工程劳保基金统一管理，是将现行建筑安装工程费用定额中所列的"劳动保险基金"从工程间接费中划出来，在工程预算、招标标底、投标报价、承包合同及工程结算中单独列项，统一以工程直接费、间接费、利润、税金总和为基数，按3%计取。执行新的管理办法后，我区现行建筑安装工程费用定额中所列"劳动保险基金"费用项目取消。

    我国从1951年开始，建筑工程劳动保险基金一直是在工程造价的间接费中构成，由国家按施工企业劳保基金的实际支出确定计取费率，施工企业按规定的费率向建设单位自行收取、自行管理。国家在一定时期，根据施工企业劳保基金负担的变化，调整劳保基金在工程造价中的含量。
    改革开放以来，迅速发展的各类建筑施工企业并存，企业之间负担不一，使劳保基金在工程造价中企业自行计取的标准难以确定，加上激烈而不规范的市场竞争，使劳保基金大量流失的状况越来越严重。自治区人民政府为了从根本上解决建筑工程劳保基金管理的弊端，将工程费用定额中由施工企业通过工程间接费计取的劳保基金单独列项，统一由建设行政主管部门按统一标准向建设单位收取，统一拨付给企业，为全社会劳保统筹提供可靠的资金来源。建筑工程劳保基金实行统一管理，是劳保基金管理办法的重大改革，因此，统一管理后的劳保基金仍是工程造价的组成部分

    凡在自治区行政区域内进行的新建、改建、维修、技术改造的各类建筑及附属设施的建造、装饰装潢和与其配套的线路，管道、设备安装以及地基基础，独立土石方、房地产开发，仿古园林、炉窑砌筑、市政建设等建筑不分资金来源、隶属关系，承担施工任务的施工企业也不分资质等级、隶属关系、经济类别，建设单位都必须向建筑工程劳保基金管理缴纳劳保基金。
    劳保基金的缴纳实行预收和结算制度，无论是执行地方费用定额，还是执行行业费用定额的项目，在办理工程规划、报建或招投标时，按所含劳保基金在50万元（含50万元）以下的工程，一次性100%向管理部门预缴劳保基金，50万元以上的工程需经自治区管理部门批准后，可分期缴纳。工程竣工结算后，按审定的含量进行结算，多退少补。

    建筑工程劳保基金实行统一管理后，我区现行建筑安装费用定额中所列"劳动保险基金"费用项目取消，劳保基金统一由建设行政主管部门向建设单位从工程投资中收取。建设单位不再向承包工程的施工企业支付劳保基金，同时不得将缴纳的劳保基金转嫁给承包工程的企业。承包工程的企业在计取工程款时，不得收取劳保基金。
    为强化建筑工程劳保基金管理，在财务制度上实行了"四个统一"：一是劳保基金的收取和拨付统一使用财政部门印制的票据和收据。二是所收取的劳保基金统一直接上缴同级财政专户。三是劳保基金的支出统一由同级财政审核。四是劳保基金拨付和手续费的支出统一分设帐户。

    参加社会养老统筹的施工企业，劳保基金的拨付以企业自行完成工程项目所取的劳保基金（含企业在外省承揽工程任务所收取的基金）总额为基数，以企业缴纳的基本养老保险费总额为上限进行拨付，未参加社会养老统筹的施工企业，以企业自行完成工程项目所收取的劳保基金总额在20%以内拨付。
    在自治区境内承揽工程的中央各部（局、委、总公司）所属国有建筑施工，按企业自行完成工程项目所收取的劳保基金全额返还；外省区进宁承揽工程任务的施工企业按企业自行完成工程项目所收取的劳保基金总额20%以内拨付。
    劳保基金在提取手续费风险金进行拨付，结余部分纳入积累金。积累金每年进行一次调剂拨付。

    自治区建筑工程劳动保险基金管理办公室主要负责贯彻执行国家、自治区有关建筑施工企业劳动保险工作的法律、法规和政策、受    自治区建设行政主管部门的委托，组织实施部分建筑工程劳动保险费用的收取拨付工作，审检部分建筑施工企业劳动保险费 年度预算，指导、监督、协调各地、市、县建筑工程劳动保险基金管理工作。
    地、市劳保基金管理办公室，受区劳保基金管理办公室领导和委托，负责所属施工企业建筑工程劳动保险费用的收取拨付工作，审核所属施工企业劳动保险费用年度预算，指导、监督、管理各所属县代办点建筑工程劳动保险基金管理工作。
各县只设代办点，受上级劳保基金管理办公室的领导，只负责收取和管理劳保基金。
    建筑工程劳保基金统一管理是根据国务院1998年7月16日发出国发（1998）45号文件中关于"把退休基金由施工企业按企业经济性质、取费类别自行向建设单位收取，改由专门机构（建筑工程劳保基金统一管理办公室）按统一标准、统一向建设单位收取，纳入财政专户，统一向施工企业拨付。它是解决企业社会养老保险的资金来源问题。而社会养老统筹是社保局按企业的工资总额和职工工资额度征收的基本养老保险，是为职工个人建立的养老保险。企业只有在解决了资金来源问题，才能为社会交纳基本养老金。所以建筑工程劳保基金是为社会基本养老保险服务的，是按照国务院提出的"开展多种渠道加强社会养老保险"采取的一项有利措施。是一件利国利民的好事。

    劳保基金的统一管理首先是自治区人民政府批准实施的，各部门、各机构必须严格执行。二是根据38号文件，自治区建设厅、财政厅、人事劳动厅印发了实施细则，对具体问题进行了可操作性的规定。三是政府指定建设行政主管部门负责组织实施、制定相应配套的规定。对不执行规定的工程项目，建设行政主管部门不予办理工程报建及开工手续，房屋产权管理部门不予办理产权产籍登记。四是自治区监察厅、建设厅为了严肃政令，强化自治区人民政府（1999）38号文件落实的力度,将对全区劳保基金管理进行执法检查，对不缴纳或挪用劳保基金的单位和个人，除责令追回劳保基金外，还要追究单位领导责任。

一、 持有《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险基金统一管理注册证》。
二、 持有建筑施工企业资质证书和营业执照。
三、 建筑施工企业管理制度和财务制度健全。
四、 企业就业人员相对稳定，参加养老保险社会统筹，在劳动管理机构登记，并核发了《建筑工程企业劳动保险基金管理登记证书》。
五、 外省建筑施工企业必须持有区建设行政主管部门签发的《进宁施工许可证》
施工企业必须按规定进行劳保基金统一管理注册登记，配有专职管理人员；必须认真履行劳动保险基金年度预算申报、工程开工、结算联系单等劳保基金管理制度；必须严格执行工程投标报价；签定工程承包合同、竣工结算劳保基金单独列项的规定。应积极配合管理部门做好宣传工作。

    任何产品价格都是由劳动者为自己、为社会创造的价值和生产资料消耗组成，这是社会发展的必然。因此，任何单位或个人为其服务的劳动者提供劳保基金，都是必尽的义务。也就是说，施工企业为建设单位提供工程建设服务，建设单位为施工企业提供劳保基金，建设单位为施工企业提供衣、食、行服务，施工企业职工必须为他们提供劳保基金。建立职工养老统筹是保证全社会劳动者老有所养、老有所依的公益性事业，必须靠全社会筹集资金来源。
    自治区人民政府（1999）38号文件对劳保基金的监督管理明确规定，一是建立健全劳保基金管理制度和财务、统计报表制度，并接受财政、劳动等部门的指导、监督、检查。二是严格执行工作人员廉洁自律规定，严格执行政策、秉公办事。三是督促施工企业将收取的劳保基金及时向社保部门缴纳。四是建立检查制度，对违犯劳保基金统一管理规定的行为追究责任，
劳保基金是为了解决施工企业离退休职工养老保险资金来源，从建筑预算定额中提取的专项资金，主要用于施工企业为职工缴纳的社会养老统筹金。因此，对于不按规定上缴职工养老金的，管理部门有权代扣代缴。