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老旧小区改造加快推进 系统工程尚需多方聚力

世界城市发展的历史表明,各国城市建设大体都经历3个发展阶段,即大规模新建阶段、新建与维修改造并重阶段以及对旧建筑更新改造再利用阶段。

开市贸易、筑城营商、建房安置产业工人、新城迭起,随着我国城市发展,在新城建设一路高歌猛进的同时,见证工业时代起步、市场经济转型等发展历程的一批住宅小区也渐渐“肌体”老化。街老、院老、房老、设施老、生活环境差成为老旧小区常见的“四老一差”标签。

随着社会发展日新月异,公众生产生活方式变化显著,旧城区软硬件难堪新任,保障人民对美好生活的向往,以老旧小区改造促城市更新迫在眉睫。

全面部署 周密安排

党中央、国务院高度重视城镇老旧小区改造工作。李克强总理在今年《政府工作报告》中对城镇老旧小区改造工作作出部署,又在6月19日主持召开国务院常务会议,部署推进城镇老旧小区改造工作。

住房和城乡建设部会同有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,扎实推进城镇老旧小区改造工作。

住房和城乡建设部副部长黄艳在国务院新闻办举行的政策例行吹风会上表示,不断完善城市管理和服务,彻底改变粗放型管理方式,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。经过摸底排查,各地上报需要改造的城镇老旧小区有17万个,从调查和各地反馈看,加快改造城镇老旧小区“群众意愿强烈”。2017年年底,住房和城乡建设部在厦门、广州等15个城市启动了城镇老旧小区改造试点,截至2018年12月,试点城市共改造老旧小区106个,惠及5.9万户居民,形成了一批可复制可推广的经验。

试点城市的实践证明,城镇老旧小区改造花钱不多、惠及面广,不仅帮助居民改善了基本居住条件,切实增强了人民群众的幸福感、获得感、安全感,也是扩大投资激发内需的重要举措。城镇老旧小区改造工作已上升到国家层面,这既是一项民生工程,也是有效的稳投资举措。同时还可以通过外部环境和基础设施改造、服务设施健全,拉动居民改善自家室内设施,既保民生又稳投资同时拉内需,一举多得。

老旧小区一定程度上保留和延续着我国住宅建筑历史的“时间轴”。对旧建筑的改造与再利用,既实现了其经济价值的转换,又体现了其文化价值的延续,是节约成本和城市更新不可或缺的基本手段。而且,在不破坏城市文脉和城市肌理的条件下,可以有效地完善城市服务机能,增强城市发展的历史厚重感。

近日,上海市委副书记、市长应勇在上海虹口、静安、黄浦调研旧改工作时指出,要深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神,坚持以人民为中心的发展理念,以更高站位思考谋划,不断创新思路方法,着力破解“留、改、拆”难题,闯出一条加快推进旧区改造与保护历史风貌的新路,切实改善市民群众居住条件,持续提升城市品质。

标准指导 系统改造

老旧小区不应被遗忘,但改造工作面广量大,改什么、怎么改、改后如何建立长效管理机制,考验城市治理水平。

所谓城镇老旧小区,主要是指建成时间较长、市政配套设施老化问题突出、公共服务缺项较多的住宅小区。老旧小区改造,不仅是小区居民的心头大事,也是现代化城市及社区治理的一大“心病”。

外墙斑驳脱落,窗户老旧保温隔音效果差,电线杂乱分布,管网破旧,上下水、煤气等设施缺失或老化严重;此外,许多老旧小区不仅缺失养老、抚幼等公共服务,机动车和非机动车的存放等也普遍存在问题;物业管理匮乏,公共环境普遍较差,道路破损、私搭乱建等影响着住户的正常生活需求。一方旧宅之下,衣食住行掣肘,人民群众日益增长的美好生活的向往得不到更加充分的实现。

全国不少城市的老旧小区都面临诸如此类的状况,不少居民都期望能够通过老旧小区改造来改善居住环境。目前全国需改造的城镇老旧小区量大面广,改造情况各异,任务繁重,在确定改造项目、技术方法、标准要求等方面,迫切需要技术标准的规范和指导。

日前,由中国城市科学研究会主编的团体标准《城市旧居住区综合改造技术标准》(以下简称《标准》)在北京正式发布,已于2019年8月1日实施,这是我国首个针对旧居住区综合改造的团体标准。

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