明确任务 突出重点
切实抓好2007年工程质量管理工作
---自治区建设工程质量监督总站站长何晓勇
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各位与会代表、各位领导、同志们：
前面建国副厅长“在全区建管工作会议上的讲话”的主题报告已就全区建设工程质量管理工作做了重要部署，随后学军厅长还要做重要指示，会上印发了《2007年全区建设工程质量工作要点》,希望大家认真研究贯彻。为便于各地安排质量管理工作，下面我就去年全区质量工作情况和如何贯彻今年质量管理的重点工作谈几点具体意见：
一、2006年全区工程质量工作取得新进展
在自治区各级党委和政府的关心支持下，在建设部的正确指导和建设厅党组的直接领导下，2006年，全区建设工程质量管理系统认识上有新提高，政策上有新举措，实践上有新进展，经过大家的共同努力，我区工程质量总体水平稳中有升，质量管理工作逐步走向正轨。据不完全统计，去年全区新申报监督建筑工程2171项，建筑面积908.254万平方米，工程造价83.85亿元，；实际竣工验收备案建筑工程1675项，建筑面积560.762万平方米，工程造价60.63亿元，累计处理质量投诉265件。在监工程的现场施工管理，地基基础、主体结构使用安全及内业资料管理处于受控范围之内；竣工验收备案工程实体质量符合要求，工程质量通病发生率降低，建成了一批优质精品工程，有效地保护了人民生命财产安全，较好地完成了全区工程建设任务。主要体现在以下一些方面：
㈠、认真学习和领会十六大和十六届六中全会精神、胡锦涛总书记七一重要讲话和《江泽民文选》，继续贯彻和践行“三个代表”重要思想。
㈡、进一步完善质量管理法规制度，制定出台《宁夏回族自治区住宅工程质量分户验收管理规定》、宁夏《住宅工程质量通病治理导则》等一系列质量管理办法和文件。
㈢、强化大型公共建筑和重点工程质量的监管，研究制定政府投资重点工程、大型公共建筑监督实施办法和方案，加强大体量、新技术、新材料、新工艺、高风险工程的质量监督执法力度；形成了由自治区建设厅、自治区安全生产监督管理局、自治区发改委和宁东能源化工基地共同会签的“关于加强宁东能源化工基地工程建设质量安全监督管理的意见”。
㈣、全面推行住宅工程质量分户验收制度，有重点的开展住宅工程质量通病的专项治理。召开住宅工程质量分户验收现场观摩会，指导全区工程建设、开发、施工、监理单位开展住宅工程质量分户验收工作。
㈤、开展全区工程质量监督执法检查，重点抽查了10个市、县的34项在建工程。
㈥、推进建筑行业信用体系建设，建立信用评价标准和信用评价管理办法的标准与法规体系，建立工程业绩、企业资质、执业人员三大基础数据库，建立联程网上政务办公系统平台。
㈦、评选出2005年度自治区“西夏杯”金奖工程10项、优质工程16项、装饰优质工程4项；对建设工程质量管理的17个先进单位和33个先进个人予以表彰。
㈧、组织召开2006年西北五省区（银川）工程质量监督工作研讨会，来自陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆五省（区）工程质量监督总站和部分市县质监站的120名代表参加会议。
㈨、“质量月”活动期间，召开宁夏《住宅工程质量通病治理导则》、《住宅工程质量分户验收管理规定》等相关法规、标准的宣贯会议，组织创优质样板工程现场观摩；组织相关单位参加的赴上海、成都的质量技术交流研讨会。
（十）、加强法规及技术标准培训，举办400百余人参加的宁夏《住宅工程质量通病治理导则》、《住宅工程质量分户验收管理规定》等法规、标准的宣贯学习班和3期近800多人参加的见证取样人员培训学习班；全年发行4期计1000册《宁夏工程质量》刊物。
（十一）、起草《宁夏回族自治区建设工程重大质量事故应急预案》，建立工程质量紧急状态应急机制。
上述成绩的取得，与自治区党委、政府和建设厅的正确决策分不开，得力于关部门的大力协作和支持，是大家共同努力的结果。在此，我代表自治区建设工程质量监督总站向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、我区工程质量工作面临的形势和需要高度重视的问题
面对新形势，我们深感在工程质量管理工作中还存在着不少差距，大致有这样几个方面：
一是，工程参建各方不严格执行工程建设强制性标准的现象时有发生，重大质量安全隐患不容忽视。
二是，一些框架结构工程实体的填充墙裂缝还未彻底根除，质量缺陷较多；房屋渗漏，铝合金门窗安装等质量通病还比较普遍，室内环境污染严重；装饰工程的规模、档次和精细程度还不够高，一些申报优质工程的项目创优目标不明确，亮点不突出。
三是，一些建设工程项目在工程竣工验收后规定的时限内，迟迟不予办理工程竣工验收备案手续，即投入使用，游离于工程质量监管范围之外，给工程质量安全埋下了隐患。
四是，一些建设单位（房地产开发商）随意变更审查后的施工图设计文件，且变更后的施工图设计文件不再进行施工图审查；一些监理单位的分支机构靠挂行为严重，质量责任难以落到实处；一些检测机构以压价竞争、减少工作程序或放松检测要求等不正当的手法来争取项目，导致检测结论失真。
五是，监督机构大多尚未建立有效的质量管理体系和管理制度，监督程序还不规范，工作质量、服务质量以及监督人员素质有待提高，监督机构及其队伍建设还不能满足建设事业高速发展的要求。
六是，小城镇、城乡结合部工程质量管理薄弱，还存在大量隐患。
这些问题有的是带有普遍性的，有的是个别问题，但都比较突出，影响和制约着我区工程质量水平进一步提高，必须引起我们高度重视，采取有效措施，认真研究加以解决。
三、2007年全区工程质量管理工作的几点意见
第一点、关于全区工程质量管理的工作目标：
一是，监督职责到位：工程监督覆盖率达到100％，工程竣工验收备案率不低于90％；
二是，确保结构安全：杜绝受监工程发生结构垮塌和重大工程质量事故，工程验收合格率达到100％；
三是，保障公共利益和公共安全：争创精品工程和建设一批优质样板小区；
四是，强化服务意识，化解社会矛盾：用户质量投诉处理率100％。
第二点、关于全区工程质量管理的重点工作：
今年质量管理的第二项重点工作是：强化大型公共建筑和重点工程质量的监管力度。
---目的和意义：
一是，大型公共建筑和重点工程是重要的公共活动场所，是体现城市风格和时代特征的重要载体，是实现经济又好又快发展和社会全面进步的重要体现；
二是，自治区五十大庆的“四馆两中心”工程，建设项目体量大、设计新颖、功能齐全，广泛采用新技术、新材料、新工艺，在我区建筑史上前所未有，倍受社会各届关注，它们的落成必将成为我区新的标志性建筑；
三是，宁东能源化工基地等一批重点工程的建成，对于促进全区经济发展、提高城市建设水平、改善投资环境和丰富全区人民群众的物质文化生活有着十分重要的意义。
---总体任务：详见《2007年全区建设工程质量管理工作要点》。研究制定大型公共建筑以及政府投资重点工程质量监督管理实施办法和方案，加强大体量、新技术、新材料、新工艺、高风险工程的质量监督执法力度；注意研究和加强工程全寿命周期（设计期、建造期和在役期）的质量监管；组织施工方案、新工艺、新技术论证；实施工程质量全过程监控，进行监督抽样测试和监督检测；坚持“依法监督、规范程序、关口前移、重在预防、全程介入、严格监督”的原则，对建设项目进行定期或不定期的动态的、非告知性的质量巡查督查；以“四节一环保”为重点强化建筑节能管理；加强中小型公共建筑，特别是与群众生活息息相关的社区中心、卫生所、小型图书馆等的质量管理，以保障公共利益和公共安全。
今年质量管理的第二项重点工作是：加强住宅工程质量管理，提高住宅工程使用功能。
---目的和意义：
一是，住宅工程质量关系人民群众的生命财产安全，关系社会的稳定和谐；
二是，有效抑制质量问题的发生，减少因质量缺陷而产生的纠纷和投诉，提高居民对住宅工程质量的满意度。
---总体任务：详见《2007年全区建设工程质量管理工作要点》。推动各市、县贯彻落实宁夏《住宅工程质量分户验收管理规定》、《关于实施住宅工程质量分户验收工作的指导意见》、《住宅工程质量通病治理导则》以及住宅工程设计、施工等方面的技术标准、规程和工艺措施，全面推进住宅工程质量分户验收制度，有重点的开展住宅工程质量通病的专项治理，推广应用先进技术和节能材料，提高住宅工程内在品质和耐久性，认真做好中低价位、中小套型住宅设计和施工的质量监督，建设一批优质样板小区。
今年质量管理的第三项重点工作是：加强建设工程质量检测管理。
---总体任务：详见《2007年全区建设工程质量管理工作要点》。出台《宁夏建设工程质量检测管理实施细则》、《宁夏检测人员检测资格管理办法》等一系列检测管理办法和资质标准；完成见证检测机构和专项检测机构的资质审核发证就位工作；组织工程检测规范标准新技术的业务培训学习；建立完善全区检测机构和人员信用档案，建设覆盖全区的检测业务数据库；在全区检测机构继续开展钢筋、砼外加剂等产品项目的比对试验工作；建立检测行业协会，发挥行业协会的自律作用。
第三点、关于全区工程质量管理工作采取的主要措施：
1、以《建筑法》修订为契机，抓紧制定《宁夏回族自治区建设工程质量管理条例》，为促进工程质量管理健康发展提供法律保障。
2、认真贯彻建设部《关于加强村镇建设工程质量安全管理规定》，建立村镇工程质量联络员制度，建立健全适合当前村镇工程质量管理的工作机制，加强村镇建设特别是塞上新居工程的的质量安全监管工作，推进社会主义新农村建设。
3、开展2007年全区建设工程质量监督执法检查。推行建筑节能、室内环境检验、住宅工程质量分户验收等环节的专项验收制度，切实履行竣工验收监督和工程备案管理职责，依法把住工程交付使用关。积极迎接建设部组织的全国建设工程质量监督执法检查。
4、加强监督机构队伍素质建设。制定出台《建设工程质量监督机构及其人员考核管理办法》，对各级工程质量监督机构和人员实施新一轮执法培训考核，全面提高我区建设工程质量监督机构监管与服务水平。
5、建立完善建筑行业信用体系。进一步转变建设主管部门工作职能和监管方式，提高各类市场主体的信用意识和信用水平。
6、加强民用建筑设计、施工环节建筑节能强制性标准的监督检查，全面推进建筑“四节一环保”。
7、以《建筑工程施工质量评价标准》、《建筑节能工程施工质量验收规范》等一批重要标准的批准发布为契机，广泛开展规范标准的学习培训。
8、举行创优质样板工程的工程观摩和质量技术研讨交流活动，广泛深入开展2007年“质量月”活动。
9、建立工程质量技术专家支撑体系，切实发挥专家委员会决策咨询作用，提高决策水平。
10、建立完善工程质量紧急状态应急机制,快速响应紧急事态。
11、加强党风廉政建设，进一步转变职能，完善工作程序和工作制度，不断改进思想方法和工作方法。
同志们，建设工程是百年大计，质量是新的发展时期建设工程的生命。2007年是我区建设事业大发展的一年，建设工作任务艰巨，质量管理责任重大。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，求真务实，努力工作，以更加坚定的信心和更加扎实的工作，确保大型公共建筑、重点工程和住宅工程质量，全面提高建设工程质量水平，不断开创质量工作新局面，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出更大贡献！